DELEGADO HUGGO - MISSÃO - GOVERNADOR

o maior balaieiro do maracatu Rei de
Paus. Estou ao lado da Polícia do Ceará todos os dias, e é de lá que vem tudo o que
sei sobre este Estado. Vejo o policial que enfrenta o turno sem estrutura. Vejo a
vítima que espera socorro e não é atendida a tempo. Vejo o bairro onde o Estado só
aparece depois que a coisa já deu errado, ou de quatro em quatro anos - em período
eleitoral. Não estou falando de estatística, estou falando do que vejo todos os dias,
no trabalho que ainda exerço. Foi isso que me trouxe até aqui e que deu nome a este
plano.
Retomar para Reconstruir significa exatamente o que está escrito, na ordem em que
está escrito. Primeiro, retomar: o Estado precisa voltar a estar presente onde hoje só
existe no papel e não na prática - na segurança, na saúde, na escola, no interior que
foi esquecido. Isso passa por valorizar quem está na ponta, começando pela própria
polícia, que segura o Ceará sem o suporte que merece. Depois, reconstruir: com
planejamento, com prazo definido e com responsável nomeado para cada entrega.
Sem essa ordem, qualquer promessa é papo de político.
Este documento foi escrito para ser cobrado. Cada compromisso registrado aqui diz
o que será feito, como será medido e quando será entregue. Não coloquei nada neste
plano que eu não esteja disposto a responder na frente de qualquer cearense, em
qualquer cidade, a qualquer momento. Por isso, o meu pedido não é que você
acredite em mim. Palavra de político, sozinha, não vale nada - e quem diz o
contrário está mentindo. Meu pedido é outro: leiam este plano, guardem este plano e
me cobre este plano. Se eu cumprir, renove sua confiança. Se eu não cumprir,
coloque o dedo na minha cara e use este mesmo documento contra mim: É assim
que eu trabalhei a vida inteira
Então, permita-se imaginar um Ceará Glorioso: livre das facções criminosas,
incentivador da economia, do emprego e da renda, cumpridor da assistência básica
que garante emancipação para a população. Eu farei isso quando for o próximo
Governador do Ceará, eu te peço: Permita-se retomar e reconstruir.
Delegado Huggo Leonardo 2
HUGGO
DELEGADO
VICE FELIPE MOREIRA
SUMÁRIO
Palavras do Delegado Huggo ................................................................................... 2
Qual a nossa Missão? ..................................................................................................... 3
Como ler este plano? ....................................................................................................... 5
Diagnóstico geral do Estado ...................................................................................... 7
PASSO 1: RETOMAR ......................................................................................................... 13
Compromisso 1: Ceará Seguro ................................................................................ 13
Compromisso 2: Periferia com Estado .............................................................. 17
PASSO 2: RECONSTRUIR ............................................................................................... 22
Compromisso 3: Interior que Produz ................................................................. 22
Compromisso 4: Escola que Forma para a Vida .......................................... 27
Compromisso 5: Saúde que Chega na Hora .................................................... 31
Compromisso 6: Famílias Livres ........................................................................... 36
Compromisso 7: Base do Desenvolvimento .................................................... 39
PARTE 3: O MÉTODO ........................................................................................................ 43
Cronograma de Implementação ................................................................................ 49
Encerramento ........................................................................................................................ 50
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QUAL A NOSSA MISSÃO?
Missão é o que se aceita quando o trabalho é maior que o cargo. Retomar para
Reconstruir é a tradução cearense dessa missão: um Estado que perdeu território -
para as facções nas periferias, para o atraso na economia, para a dependência que
aprisiona as famílias, para a falta de infraestrutura - sendo assim, é preciso primeiro
retomar o estado do Ceará para então reconstruí-lo.
Para isso, temos Cinco princípios baseados no Livro Amarelo - nosso projeto de país,
base programática do Partido Missão, que orientam esta candidatura:
1. Ciclo completo de polícia: esse é o modelo em que uma única instituição ou
força policial é responsável por todas as etapas do atendimento e repressão ao crime:
desde o patrulhamento preventivo nas ruas até a investigação formal (polícia
judiciária) e o encaminhamento do inquérito ao Ministério Público.
2. Industrialização do agro: O que a nossa terra produz, a nossa indústria
transforma. Agregação de valor no interior, emprego onde hoje só há êxodo.
3. Desfavelização com lei e ordem: Favela não se resolve com muro nem com
discurso: resolve-se retomando o território das facções - tratando o faccionado como
o inimigo que escolheu ser - e entrando logo atrás com saneamento, saúde,
habitação e infraestrutura. Primeiro o Estado expulsa o crime. Depois o Estado fica.
4. Fim do assistencialismo por meio da tecnologia: Programa social sem porta
de saída é curral eleitoral. Cruzaremos dados, identificaremos capacidades e
conectaremos cada beneficiário a qualificação, trabalho e renda própria. O êxito de
um programa social se mede pelo número de famílias que deixam de precisar dele.
5.Força para proteger o que é nosso: Forças estaduais equipadas, treinadas e
tecnologicamente à altura do inimigo que enfrentam. Estado desarmado diante de
facção armada não é neutralidade - é rendição.
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COMO LER ESTE PLANO?
Este plano não é organizado por secretaria. É organizado por compromissos -
porque os problemas do cearense não respeitam a divisão de pastas do governo.
Segurança na periferia é também saneamento e habitação. Renda no interior é
também educação e água. Por isso, cada compromisso reúne tudo o que é preciso
para entregar um resultado, mesmo que envolva várias áreas ao mesmo tempo.
Os compromissos seguem os dois movimentos da nossa missão. Primeiro RETOMAR
- o Estado volta a estar presente no território. Depois RECONSTRUIR - o Estado
constrói renda, futuro e autonomia. Fecha com O Método: como este governo se
deixa cobrar.
Como cada compromisso é apresentado
Todo compromisso responde às mesmas seis perguntas, sempre na mesma ordem,
para você comparar e cobrar:
O que está em jogo - o problema real, com dados.
Onde queremos chegar - a meta, do ponto de partida até o fim do mandato.
O que vamos fazer - as ações concretas, com o órgão responsável.
De onde vem o recurso - a fonte de custeio ou o instrumento (orçamento, PPP,
convênio, reforma legal).
Quando entrega - primeiros 100 dias / 1º ano / mandato completo.
Como você cobra -o indicador público que mede o progresso.
Onde encontrar cada tema (Matriz de Transversalidade)
Se você procura um tema específico - educação, saúde, água, juventude - esta tabela
mostra em quais compromissos ele aparece. Um mesmo programa pode servir a
mais de um compromisso; ele é descrito uma vez e referenciado nos demais.
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COMPROMISSO ÁREAS QUE
ATRAVESSAM PROPOSTAS
C1 - Ceará Seguro Segurança, Justiça,
Sistema Prisional, Gestão
Ciclo completo de polícia;
Fusão SSPDS+SAP; Polícia
Penal; Corregedorias
internas, ARCO CE-RJ-ES;
Mega-Presídio
C2 - Periferia com
Estado
Segurança, Saneamento,
Habitação, Saúde,
Infraestrutura urbana
Desfavelização com lei e
ordem; GIRT; Moradia
Definitiva + Filtro de
Integridade; Ligação de
esgoto CadÚnico;
Regularização fundiária
C3 - Interior que
produz
Agricultura, Indústria,
Educação, Trabalho,
Recursos Hídricos
Industrialização do agro;
PNAE 45+; Campo e Escola;
Segurança Hídrica Rural;
Leve poços; Ceará Júnior;
valorização do tiro desportivo
C4 - Escola que forma
para a vida
Educação, Segurança
(prevenção), Saúde
mental, Trabalho
Recomposição de
aprendizagens; Ceará Cívico;
Saúde Mental nas Escolas;
Ensino técnico
territorializado
C5 - Saúde que chega
na hora
Saúde, Saneamento,
Gestão regional
Redução de filas;
Regionalização; Integração
saúde–saneamento; Rede
Materno-Infantil; Regulação
de Urgência; HIAS 2 Iguatu;
Casas da Mulher Cearense
C6 - Famílias Livres
Assistência social,
Trabalho, Tecnologia,
Juventude
Porta de Saída (SPS/IDT);
Fim do assistencialismo por
dados; Qualificação e renda
C7 - Base do
Desenvolvimento
Recursos hídricos,
Energia, Logística,
Saneamento, Fiscal
Redução de perdas / Voucher
Água; IPO Cagece;
Pecém/H2V; Rodovias;
Mobilidade
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DIAGNÓSTICO GERAL DO ESTADO
O Ceará inicia um novo ciclo político diante de um cenário paradoxal. Ao mesmo
tempo em que consolidou avanços importantes em áreas como educação básica,
equilíbrio fiscal e atração de investimentos, permanece convivendo com desafios
estruturais que limitam o desenvolvimento econômico, reduzem a competitividade,
aprofundam desigualdades regionais e comprometem a qualidade dos serviços
públicos.
Os principais desafios do Estado podem ser organizados em seis grandes eixos:
Crescimento econômico abaixo do potencial;
Elevada desigualdade territorial;
Crise da segurança pública;
Baixa produtividade e industrialização;
Pressão sobre infraestrutura hídrica e logística;
Necessidade de modernização da gestão pública.
Embora indicadores agregados frequentemente apresentem um Ceará relativamente
bem posicionado no Nordeste, a realidade regional demonstra diferenças profundas
entre municípios e territórios. Essa heterogeneidade exige políticas públicas
territorializadas, planejadas a partir das vocações e necessidades específicas de
cada região. Por essa razão, este diagnóstico utiliza a regionalização oficial adotada
pelo Estado do Ceará, garantindo compatibilidade com os instrumentos de
planejamento estadual e com as bases estatísticas produzidas pelo IPECE.
População: cerca de 9 milhões de habitantes em 184 municípios, com forte
concentração na Região Metropolitana de Fortaleza e esvaziamento do interior
(envelhecimento, migração de jovens, perda de mão de obra qualificada).
Economia: estrutura diversificada (serviços, comércio, indústria de transformação,
agronegócio adaptado ao semiárido, turismo), com crescimento em energia
renovável, hidrogênio verde, logística e economia do mar. Persistem baixa
produtividade, informalidade elevada e baixa agregação de valor industrial.
Trabalho: informalidade alta, baixa qualificação e dificuldade de inserção do
jovem; em muitas regiões o setor público ainda é o maior empregador.
Educação: referência nacional em alfabetização e ensino fundamental, mas com
evasão no ensino médio, distorção idade-série e desconexão entre escola e mercado
de trabalho.
Situação Socioeconômica
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Saúde: bons equipamentos de referência, porém filas para consultas especializadas,
demora em exames e concentração da alta complexidade na capital.
Segurança: violência entre os principais problemas, com atuação de organizações
criminosas, disputa territorial, crimes patrimoniais, violência contra mulheres e
comando emanado de dentro do sistema prisional.
Fiscal: histórico consistente de responsabilidade fiscal e capacidade de
investimento acima da média nacional, sob pressão futura de despesas obrigatórias
e previdência.
Institucional: instituições de planejamento consolidadas (IPECE, SEPLAG), com
desafios de integração entre secretarias, transformação digital e avaliação por
resultados.
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DIAGNÓSTICO GERAL DO ESTADO
O Ceará não é um estado de uma única realidade; ele é um mosaico complexo de
vocações, culturas e desafios. Por isso, a elaboração de um plano de governo
estadual não pode ser um exercício de "copiar e colar" feito exclusivamente de
dentro de um gabinete. É aqui que entra a importância vital de um diagnóstico
minucioso para cada uma das 14 Regiões de Planejamento do estado.
Ao mapear dados, ouvir lideranças e analisar os indicadores de forma específica
para cada região, o diagnóstico garante três pilares essenciais para um governo:
Alocação inteligente de recursos, Impulso às vocações econômicas e Redução de
desigualdades históricas.
A grande Fortaleza se destaca com o principal centro urbano, econômico e logístico
do Ceará. Sendo assim, o maior polo econômico, educacional e logístico do estado.
Possuindo forte vocação para serviços, tecnologia, turismo de negócios e lazer.
Seus principais desafios são: mobilidade, segurança pública, saneamento, expansão
urbana, geração de emprego e renda, alta vulnerabilidade social em periferias e
forte adensamento populacional.
1. Fortaleza e Região Metropolitana
Um diagnóstico territorializado é a espinha dorsal de uma administração pública
eficiente. Ele permite que a gestão saia do campo das promessas genéricas e passe a
entender a dor e a potencialidade real de cada localidade. As demandas de
mobilidade urbana e adensamento da Grande Fortaleza são drasticamente
diferentes das necessidades de segurança hídrica no Sertão de Crateús, ou dos
gargalos para o desenvolvimento universitário e turístico no Cariri.
Em resumo, construir um plano de governo fatiado pelas 14 Regiões de
Planejamento é, antes de tudo, uma questão de técnica e respeito. É a garantia de
que as políticas públicas enxergam o cidadão cearense exatamente onde ele vive,
oferecendo soluções sob medida para que todo o estado avance de forma integrada.
Possui sua Economia baseada no forte potencial turístico, na pesca, na agricultura,
na carcinicultura, na fruticultura, na proximidade com o Complexo Industrial e
Portuário do Pecém e nas energias renováveis.
Seus desafios perpassam pela infraestrutura logística, o abastecimento hídrico, o
desenvolvimento do turismo sustentável, a elevada pobreza em municípios do
interior da região e a escassez de recursos hídricos para irrigação.
2. Litoral Oeste / Vale do Curu
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Essa região é conhecida por ter forte dinamismo industrial (têxtil e calçadista),
comercial e educacional, sendo inclusive um destaque nacional no que se refere à
educação básica de excelência, ainda possui potencial no agronegócio, na indústria
e na tecnologia.
Todavia, necessita de uma ampliação da integração logística e inovação, precisa de
soluções para a escassez hídrica severa em períodos de seca e apresenta
necessidades em relação a disparidades econômicas entre a sede (Sobral) e os
municípios do entorno.
3. Sertão de Sobral
4. Sertão dos Inhamuns
Predominância da pecuária forte (ovinocaprinocultura), agricultura adaptada ao
semiárido, potencial para turismo arqueológico e de observação do bioma caatinga.
Entretanto, a região é marcada por uma das regiões com menor PIB per capita do
estado, altos índices de semi-aridez extrema que exigem convivência com a seca
tecnológica, necessidade de diversificação produtiva e a retenção de jovens.
5. Sertão Central
Essa região é estratégica para logística e agropecuária, principalmente em relação à
forte tradição na pecuária de corte/leiteira, agricultura familiar e polo comercial
centralizado em Quixadá e Quixeramobim.
Porém, necessita ampliar questões relacionadas à infraestrutura, a industrialização,
ao aproveitamento mineral, aos severos impactos da seca, solos suscetíveis à
desertificação e êxodo rural de jovens em busca de oportunidades.
6. Maciço de Baturité
O Maciço possui um grande potencial em turismo (ecológico, histórico e rural), além
de capacidade para agricultura familiar, floricultura e produção orgânica.
Contudo, possui desafios ambientais relevantes devido à preservação da serra, além
de um relevo acidentado dificultando a instalação de grandes indústrias e alto risco
de degradação ambiental pelo uso inadequado do solo.
7. Litoral Leste
Possui uma forte vocação turística litorânea (Canoa Quebrada/Aracati, Beberibe),
um potencial aquícola/pesqueiro e proximidade com o mercado consumidor da
capital. Sendo um polo da fruticultura irrigada, da carcinicultura, do petróleo e
energias renováveis.
Entretanto, necessita fortalecer logística e gestão hídrica, ter ações para a
prevenção do fenômeno da erosão costeira ameaçando a infraestrutura, degradação
de dunas e especulação imobiliária desordenada.
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Essa parte do litoral possui praias mundialmente famosas (Jericoacoara), turismo
consolidado e internacional, pesca extrativista, forte presença de parques de
energia eólica e ativos ambientais.
Dentre os desafios, destaca-se a falta de saneamento básico em alguns polos
turísticos, dificuldade na preservação ambiental diante da forte exploração
turística, a especulação imobiliária, a desigualdade socioeconômica e a gestão da
segurança pública tendo em vista o crescimento das organizações criminosas.
8. Litoral Norte
9. Centro Sul
Essa região possui um forte polo de comércio regional fortalecido em cidades como
Iguatu e Várzea Alegre, com vocação para agropecuária e serviços, possui potencial
turístico e cultural (patrimônio arquitetônico e açude de Orós). Ainda, essa região
possui uma posição geográfica estrategicamente conectada e tem forte presença da
agricultura familiar.
Todavia, possui debilidades acentuadas como a baixa densidade industrial e alta
dependência de transferências governamentais, com vulnerabilidade a choques
climáticos e a desigualdade social.
10. Vale do Jaguaribe
O Vale do Jaguaribe é o celeiro produtivo do Ceará, com uma economia forte
baseada na agropecuária e fruticultura irrigada. A região possui grande potencial
de expansão, devido a sua localização e logística. A região possui recursos hídricos
estratégicos e vocação para o turismo e artesanato
Porém, tem uma alta dependência do regime de chuvas para o escoamento agrícola
e vulnerabilidade a secas prolongadas, possui problemas relacionados a serviços
públicos e infraestrutura, carece de qualificação de profissionais e inovação.
11. Serra da Ibiapaba
A Serra da Ibiapaba é uma joia geográfica e cultural no Ceará, famosa pelo clima
ameno e rica biodiversidade. Seus maiores trunfos incluem o ecoturismo, a forte
agricultura e a rota de turismo rural. A região também é famosa por seus engenhos
de cachaça premiada, café e horticultura.
Em contrapartida, os principais desafios envolvem a infraestrutura viária, a
conservação ambiental e a necessidade de maior visibilidade econômica.
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A região do Sertão de Canindé tem como grande ponto forte o turismo religioso
impulsionado por Canindé, além de forte agropecuária. Possui uma posição
estratégica, próxima a Capital, proporcionando boa logística de acesso rodoviario
facilitando o escoamento de produções e o trânsito de visitantes. Ainda tem forte
vocação para o cultivo de grãos, oleaginosas e criação de caprinos e bovinos de leite,
sustentando a base de renda no campo.
Porém, ainda possuem os desafios centrais, que incluem a economia com pouca
diversificação fora da época de romarias e baixo dinamismo econômico dos
municípios menores, além da vulnerabilidade climática, infraestrutura limitada e
alta dependência econômica do setor de serviços. Aind